（遼政辦發(fā)〔2017〕115號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕29 號）精神，加快推進(jìn)全省國有企業(yè)公司制改制工作，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2017 年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、全省各級國資委監(jiān)管的企業(yè)（不含金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，成為真正的法人實體。
二、規(guī)范操作
（一）制定改制方案。要依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、股權(quán)結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、職工安置、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程。
（二）嚴(yán)格審批程序。集團層面改制為國有獨資公司，由同級政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)按程序報同級政府批準(zhǔn)后實施。各級子企業(yè)的改制，授權(quán)集團公司按有關(guān)規(guī)定履行審批程序，規(guī)范操作。
（三）確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認(rèn)繳出資或作價的依據(jù)。
三、政策支持
（一）劃撥土地、房產(chǎn)的處置。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。改制企業(yè)符合土地收購儲備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓條件的土地，按規(guī)定優(yōu)先納入土地收購儲備計劃，優(yōu)先安排出讓，簡化審批手續(xù)。同時，對改制企業(yè)歷史遺留問題的土地、房產(chǎn)，本著實事求是、尊重歷史的原則，按現(xiàn)狀審驗后，補辦相關(guān)手續(xù)，并由集團公司提出登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定予以發(fā)放（更換）不動產(chǎn)權(quán)證。
（二）稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按國家稅法和相關(guān)政策規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
（三）工商登記變更。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。
（四）資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后企業(yè)承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1 個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)
（一）強化主體責(zé)任。按照分級管理、誰出資誰負(fù)責(zé)的原則，各級政府、省屬企業(yè)集團作為推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革的責(zé)任主體，制定工作方案，建立工作臺賬，加強過程監(jiān)管，確保取得實效。
（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)集團黨委要切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點，規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
（四）完善市場化經(jīng)營機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
（五）防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照有關(guān)法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關(guān)方合法權(quán)益，落實金融債權(quán)。做好信息公開，加強事中事后監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。
省直和市直事業(yè)單位所辦企業(yè)的公司制改制，按照國家關(guān)于集中統(tǒng)一監(jiān)管的有關(guān)要求執(zhí)行。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制設(shè)立公司的，納入此方案有關(guān)政策支持范圍。